地盘权属争议，一样指地盘通盘权争议和地盘使用权争议。地盘是一项辛苦的分娩贵寓，在一些寸土寸金的城市，地盘的价值代表着无数钞票。基于地盘通盘权和地盘使用权产生的争议太阳城娱乐百家乐，当事东谈主应死守什么样的道路赐与扶直呢？本文拟对此张开分析。

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一、未办权属登记的地盘，通过行政处理道路贬责争议

现在我国正在积极股东农村集体地盘确切权登记责任，但社会中仍存在多量未办确权登记手续的地盘。对于未办权属登记的地盘，包括国有地盘和集体地盘，要是出现权属争议，应怎样贬责争议呢？举例，某农村集体经济组织A与某农村集体经济组织B，对于未办理权属登记的某片林地，两边均看法该林地属于他们各自通盘，由此产生的争议，应该死守奈何的道路达到定纷止争之标的？

《地盘经管法》第十四条模范：“地盘通盘权和使用权争议，由当事东谈主协商贬责；协商不成的，由东谈主民政府处理。单元之间的争议，由县级以上东谈主民政府处理；个东谈主之间、个东谈主与单元之间的争议，由乡级东谈主民政府或者县级以上东谈主民政府处理。当事东谈主对关联东谈主民政府的处理决定不平的，不错自接到处理决定奉告之日起三旬日内，向东谈主民法院告状。在地盘通盘权和使用权争议贬责前，任何一方不得改变地盘哄骗近况。”《地盘经管法》第十四条模范了地盘通盘权和地盘使用权产生争议的贬责旅途，即由东谈主民政府处理，对东谈主民政府的处理决定不平的，不错拿起行政诉讼。实践中，对于未办理权属登记的地盘尤其是农村集体地盘，由当地东谈主民政府根据当事东谈主的央求，进程看望后出具处理决定，是处理未办登记的地盘权属争议案件的辛苦道路。对于东谈主民政府出具的处理决定，斟酌当事东谈主不错央求行政复议以及拿起行政诉讼。

对于东谈主民政府作出的处理决定，当事东谈主可否不央求行政复议，而径直拿起行政诉讼呢？《行政复议法》第三十条第一款模范：“公民、法东谈主或者其他组织以为行政机关的具体行政行为侵略其一经照章赢得的地盘、宝藏、水流、丛林、山脊、草原、瘠土、滩涂、海域等天然资源的通盘权或者使用权的，应率先央求行政复议；对行政复议决定不平的，不错照章向东谈主民法院拿起行政诉讼”，对此，有法院以为，对地盘权属争议的行政处理决定拿起行政诉讼，应当适用复议前置材干，即应先央求行政复议，不成径直拿起行政诉讼。

笔者曾代理一宗地盘权属争议案件，位于广东省某县的A村民小组与B村民小组，针对690亩林地和林木的通盘权包摄产生争议。为此，A村民小组向县东谈主民政府央求行政处理，请求阐述争议林地和林木归其集体通盘。后该县东谈主民政府依据《地盘权属争议看望处理办法》、《林木林地权属争议处理办法》开展看望后，作出《林木林地权属争议处理决定书》，认定各方所抓看法享有林地通盘权的凭据均不够充分，遂以故意于沉稳配合、故意于保护、培植和合理哄骗丛林资源、故意于全球分娩生存等为由，将争议林地一分为二，认定A、B村民小组各享有约345亩的林地通盘权。后A村民小组不平《林木林地权属争议处理决定书》，央求行政复议，复议机关防守该决定，A村民小组继而拿起行政诉讼，法院判决驳回诉讼请求。据此，690亩林地的权属争议，最终通过行政处理、行政复议和行政诉讼的道路处理完了，达成了定纷止争的社会效率。

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二、地盘登记发证后的争议，通过蜕变登记、行政诉讼或者民事诉讼道路贬责争议

那么，是否通盘的地盘权属争议齐能通过行政处理道路贬责呢？实则否则。《国土资源部办公厅对于地盘登记发证后暴戾的争议能否按权属争议处理问题的复函》（国土资厅函（2007）60号）指出，“地盘权属争议是指地盘登记前，地盘职权蛮横关系东谈主因地盘通盘权和使用权的包摄而发生的争议。地盘登记发证后一经明确了地盘的通盘权和使用权，地盘登记发证后暴戾的争议不属于地盘权属争议。”由此模范可见，一样情况下，唯有未办地盘登记的案件，才能通过行政处理道路贬责争议，已办地盘登记后产生的争议不属于行政处理的领域。

已办权属登记的地盘，包括一方当事东谈主已办理地盘权属登记，亦包括两边当事东谈主齐办理了地盘权属登记（举例两者登记的地盘四至界限完全一致、或地盘四至界限存在叠加、或四至界限空洞不清等）。对于已办理地盘登记的案件，要是仍存在地盘权属争议，一样的贬责旅途一样包括以下几种。

首选，不错选拔蜕变登记

《民法典》、《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例引申细目》均对不动产蜕变登记赐与了模范。其中，《民法典》第二百二十条第一款模范，职权东谈主、蛮横关系东谈主以为不动产登记簿纪录的事项作假的，不错央求蜕变登记；不动产登记簿纪录的职权东谈主书面欢喜蜕变或者有凭据表现登记确有作假的，登记机构应当赐与蜕变。根据该模范，向不动产登记机关央求蜕变登记是贬责不动产登记作假的道路之一，但其前提条目是，要么基于不动产登记簿纪录的职权东谈主书面欢喜，要么央求蜕变登记一方抓有可信的凭据。然而实践中，两边手拉手友好地去不动产登记机关办理蜕变登记的情况是极为出奇的。是以，除非抓异议的一方抓有充分凭据，否则难以通过央求蜕变登记贬责争议。

其次，不错选拔行政复议或行政诉讼

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要是一方以为不动产登记机关向另一方核发的权属登记有误，行政机关又不肯意蜕变登记，抓异议的一方不错选拔央求行政复议或拿起行政诉讼，请求复议机关、东谈主民法院捣毁行政机关的登记发证行为，由此产生的争议属于行政争议。

再次，不错选拔民事诉讼

我国实行不动产登记轨制，物权的缔造、变更、转让和隐没，以登记为原则，此即为登记缔造办法。实践中，有不雅点以为，基于《地盘经管法》第十四条，只须触及地盘的权属争议，不论地盘登记与否，均应通过行政处理道路贬责，不成通过诉讼道路贬责。还有不雅点以为，除造孽律另有模范，不动居品权之得丧变更只可看登记，未经登记就不成赢得及享有物权，要是争议触及登记就应当通过行政诉讼贬责而非民事诉讼贬责。

以上不雅点形成了实践中行政机关和功令机关相互推诿，以及行政处理、行政诉讼和民事诉讼相打破的情形。本色上，“不动居品权之得丧变更只可看登记”这一说法是不严谨的，不动产登记旨在赋予不动产登记以推定力，但手脚一种法律拟制事实，登记赏赐的职权气象并不总能反应真实不动居品权关系，所谓的推定力并不具有完全的遵循。要是当事东谈主暴戾了不祥充分表现真实职权气象与不动产登记簿的纪录不一致的凭据，东谈主民法院不错照章采信该凭据，进而对确切物权气象作出功令判断。

为此，《民法典》第二百三十四条模范：“因物权的包摄、内容发生争议的，蛮横关系东谈主不错请求阐述职权”，《最高手民法院对于适用<中华东谈主民共和国民法典>物权编的解释(一)》第一条模范：“因不动居品权的包摄，以及手脚不动居品权登记基础的交易、赠与、典质等产生争议，当事东谈主拿起民事诉讼的，应当照章受理。当事东谈主一经在行政诉讼中央求一并贬责上述民事争议，且东谈主民法院一并审理的之外”，第二条模范：“当事东谈主有凭据表现不动产登记簿的纪录与真实职权气象不符、其为该不动居品权的真实职权东谈主，请求阐述其享有物权的，应予复旧。”由此可见，对于地盘登记后发生的权属争议，属于因不动居品权的包摄产生的争议，不动居品权包摄属于东谈主民法院受理民事诉讼的领域，当事东谈主不错通过民事诉讼的样式寻求扶直。要是当事东谈主抓有的凭据足以推翻不动产登记的纪录与真实职权气象不符，其不错由东谈主民法院通过裁判告示阐述为斟酌地盘的通盘权东谈主或使用权东谈主。天然，实践中，为珍惜交游步骤褂讪，一样在极为例外的情况下，方允许当事东谈主抵赖不动产登记的推能源。

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在笔者代理的另一宗地盘权属纠纷案件中，案涉地盘使用权权属登记在某公司名下，某天然东谈主系地盘出让款项、地盘征考中度的本色出资东谈主，系地盘本色占有、使用、收益和经管东谈主，其当初为了筹划便利而选拔将地盘挂靠登记在该公司名下。后该天然东谈主向某区东谈主民法院告状请求阐述为地盘使用权东谈主，该区法院收受诉讼材料后以为本案属于地盘权属争议，根据《地盘经管法》第十四条的模范裁定驳回原告的告状，后原告照章上诉，二审法院认定案涉地盘已办理权属登记，地盘登记发证后暴戾的争议不属于地盘开动登记的权属争议，本案属于物权阐述纠纷，遂裁定捣毁一审裁定，辅导一审法院受理本案，最终由东谈主民法院通过民事诉讼的道路来审查确定地盘之权属。

终末，通过行政处分解决争议

诚然根据国土资厅函（2007）60号文的模范，地盘登记发证后暴戾的争议，不按权属争议处理，即欠亨过东谈主民政府行政处理，但此亦非完全。（2021）最高法行申2019号案的行政裁定书知道，要是地盘登记发证后，两边的权属文凭之间存在打破，无法依据权属文凭确定权属，则仍应按地盘权属争议由东谈主民政府根据《地盘权属争议看望处理办法》和《林木林地权属争议处理办法》确定地盘权属。

本文作家

林晓晴

讼师

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林晓晴讼师，毕业于华南理工大学，广东省讼师协会地盘法律委员会副布告长。2014年7月加入广州金鹏讼师事务所，现为广州金鹏讼师事务所执业讼师，在处理民商事诉讼、行政诉讼、房地产法律事务等方面具有丰富教授。

供稿 | 林晓晴

排版 | 雷勋庭

核稿 | 卢雨森

核定 | 王冬娜

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